聂辉华:校长和书记:谁是大学的“一把手”?

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  一、校长PK 书记

  “一把手”是一另另5个 中国特色的词语,表示一另另5个 单位里掌握实权的最高领导人。考虑到中国几千年的“官本位”和“人治”传统,“一把手”的权力宝座对于组织的成员来说显然具与否比的吸引力。可是 ,要了解一另另5个 组织,并能 首先了解“一把手”,因为着着“一把手”往往决定了组织的目标、战略和行为最好的办法。

  在中国现行体制下,党政机关的“一把手”是一目了然的。累似 ,一另另5个 地区的党委书记显然是“一把手”,省长、市长或区长必须是“二把手”。大多数国有企业和事业单位的“一把手”也是非常明确的。累似 ,国有企业的董事长因为着着总经理是“一把手”,朋友 通常兼任单位的党委书记,可是 党委书记通常是“二把手”。可是 ,中国有一累似 业单位的“一把手”却都有那末容易界定,累似 单位可是 大学。《高等教育法》第三十九条规定,“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”,一起《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确规定,“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。按照上述一另另5个 法律和规定,党委是大学的最高领导机构,校长并能 对党委负责。而书记是党委的最高领导人,这就因为着着书记是大学的最高领导机构的负责人。可是 ,《高等教育法》又一起规定,“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和可是 行政管理工作”(第四十十根),可是 “高等学校的校长为高等学校的法定代表人”(第三十条)。既然大学的主要职责可是 教学和科研,而校长又是教学和科研的负责人和本校的法人代表,那末作为大学最高行政领导的校长成为“一把手”也是合情合理的。

  从纯粹学术的角度来看,你是什么疑问报告 有趣的地方在于:既然校长和书记并能 是大学的实际最高领导,那末为那此在可是 大学校长是“一把手”,而在另可是 大学书记是“一把手”呢?更有趣的疑问报告 是,因为着着说根据“党委领导下的校长负责制”,书记应该是法律规定的“一把手”,即书记拥有“正式权力”(formal authority),那末在那此条件下身居次席的校长并能突破形式规定获取“真实权力”(real authority)呢?

  二、“一把手”校长的形态学

  为了回答上述一另另5个 疑问报告 ,朋友 搜集了中国所有“211工程”大学的有关资料,剔除了可是 大学的分校时候,得到了数据比较完全的115个样本。这113所“211”大学覆盖了中国大陆所有内地省级地区,类型包括理、工、农、医、文、史、哲、师范、艺术以及军事等所有类型的高等学校,它们是中国的主要大学。朋友 的数据包括大学的基本形态学 ,累似 规模、地位、级别和类型,还包括了大学校长和书记的当时人履历,包括姓名、年龄、教育背景、专业学术和行政任职等信息。

  朋友 在这篇文章中关心的主要疑问报告 是,谁是大学的“一把手”。公允地说,因为着着大学都有一另另5个 纯粹的党政机构,可是 一种生活生活特殊的事业单位,可是 要客观地认定校长或书记谁是“一把手”是一件比较困难的事情。为此,朋友 采取了一种生活生活非常保守的最好的办法。朋友 识别“一把手”的第一另另5个 条件是,在大学的官方网站上,看校长和书记谁排在前面。可是 我我朋友 发现校长在书记的前面因为着着左边,朋友 就认为该大学的“一把手”是校长。第5个条件是,在大学的官方新闻里,当校长和书记一起出現时,因为着着校长排在书记的前面,朋友 就认为校长是“一把手”。考虑到书记在当下的法律体系下很因为着着具有形式上的最高地位(即正式权力),可是 书记排序在校长前面觉得说明书记是真正的“一把手”,可是 校长排序在书记前面,一定说明校长是真正的“一把手”。想都看,在一另另5个 政府机构中,市长为啥会么会因为着着排在市委书记前面呢?换言之,朋友 估计的校长是“一把手”的样本数量应该是总体数量的下限。

  根据朋友 的识别最好的办法,朋友 发现在115个样本大学中,共要有10所大学数学校长担任“一把手”。10所大学中还包括4所校长和书记“一肩挑”的大学,朋友 也认为它们的“一把手”是校长。因为着着必须教育部或地方政府不得劲信任该校长,才因为着着放弃另外任命一位书记的安排。觉得看上去校长担任“一把手”的大学必须完全样本的10%,可是 如前所述,朋友 估计的是一另另5个 底线。朋友 相信,根据朋友 了解的现实情況,因为着着并能 获取更多信息,累似 谁在主导该校的人事任命权,那末一定并能 筛选出更多校长担任“一把手”的大学。

  现在并能 初步回答朋友 的疑问报告 了。既然多数大学都有书记担任名义上或实际上的“一把手”,究竟是那此因为着因为着少数大学数学校长担任“一把手”呢?通过对比校长和书记的履历,并结合大学的特点,朋友 认为有以下5个因为着。

  第一,与否在党政部门任职。中国的大学共要党政机关的一另另5个 分支,可是 大学的发展不得劲依赖于其“一把手”在党政机关的背景。一言以蔽之,背景决定资源,资源决定权力。一另另5个 在教育部甚至中央任职的校长或书记在高层拥有良好的人脉,并能获取普通的大学校长或书记必须获取的政府资源,并能给本校教职工和学生带来巨大利益和发展空间,当然会在本校拥有一言九鼎的最高权力。可是 ,可是 我我一所大学的校长是从教育部重要部门空降下来的,并能带来大笔经费,而书记不够那此条件,那末校长成为拥有“真实权力”的“一把手”也就理所当然了。

  第二,与否两院院士。大学数学培养人才和科学研究的最高学府,而中国科学院院士或工程院院士则代表一另另5个 科学家的最高学术荣誉。在一另另5个 理工科大学,因为着着校长是两院院士,那末学术权威首先就不言自明了。可是 ,在可是 条件相同的情況下,校长成为“一把手”似乎是合乎逻辑的。但中国理工科大学众多,为啥会么会会必须少数几所理工科大学的“一把手”是校长呢?这就并能 结合第一另另5个 因为着来理解了。假设在一所大学,校长是院士,可是 书记来自教育部因为着着更高层(累似 担任中央委员会候补委员),那末此时学术背景就要让指在党政背景了。毕竟,中国大学的最重要资源都有学术一种生活生活,可是 政策空间。

  第三,与否校友。校友是维系学生和母校的感情的句子纽带。可是 ,可是 国外著名大学,累似 哈佛大学,董事会在遴选校长时通常强调校长并能 是本校校友。除了感情的句子纽带,校友也因为着着资源纽带。从本校毕业的学生,因为着着当时人都有毕业后留校工作,那末共要有一批同学留校工作。实际上,并能担任大学校长的人,可是 都有毕业后留校工作的,这就因为着着朋友 在担任校长时候因为着着有了较好的群众基础。你是什么校友身份显然有益于校长上任后立即熟悉工作,选贤举能,并针对本校现状开出合格的药方。在朋友 的样本中,在校长和书记可是 条件累似 的前提下,校友身份显然给校长担任“一把手”加了不少分。

  第四,与否主流学科。每个大学都有当时人的特色学科和特色专业。学科实力越强,在“学而优则仕”的文化背景下,该学科的学者被提拔为行政领导的概率就越高。从每项概率来看,从该学科中走出来的领导干部也太满,这又形成了一种生活生活正反馈效应。在一可是 理工见长的大学,文科出身的校长因为着着书记要成为“一把手”,在不够强势政治背景的前提下,你是什么概率应该很小。在朋友 的样本中,凡是校长成为“一把手”的大学,校长所学专业都有该校的主流学科,有几个甚至可是 本校主流学科毕业的校友。

  上述分析还指在一另另5个 疑问报告 。第一另另5个 是遗漏变量疑问报告 ,即因为着着指在另外可是 重要的决定“一把手”地位的因素,累似 校长或书记在本校任职的时间、本校的权力分配传统等。限于时间和数据,朋友 暂时无法补救你是什么疑问报告 。也都有样本取舍疑问报告 ,即朋友 是根据校长成为“一把手”的样可是 归纳因为着的,那此因为着也因为着着是书记成为“一把手”的因为着。尽管朋友 对校长或书记成为“一把手”的一般因为着也感兴趣,可是 在不够对比样本的情況下,朋友 的归纳更因为着着陷入样本取舍的陷阱。比如,几乎所有的“一把手”——无论是校长还是书记,都有中共党员,但朋友 必须推断党员身份是成为“一把手”的主要因为着,它最多是一另另5个 必要条件。为了减轻第5个疑问报告 的严重性,朋友 也来分析一下书记成为“一把手”的因为着。

  三、党委书记的背景

  在完全113所大学样本中,有103所大学的党委书记在拥有“正式权力”的一起很因为着着也拥有“真实权力”,即朋友 很因为着着也是真正的“一把手”。这是根据朋友 的识别最好的办法得到的上限比例。可是 人也许认为,书记是搞思想政治工作的,可是 不容易获得实权。你是什么观点是一种生活生活偏见。实际上,现在的大学党委书记,可是 也是专家学者出身,都有海外留学背景,可是 担任过大学副校长等“实职”。朋友 不妨将书记与校长进行可是 对比,在概括大学党委书记背景的一起,试图确认前面概括的校长获取“真实权力”的因为着。

  首先,从学历上看,有40位大学党委书记拥有博士学位,超过完全样本的三分之一,可是 在“985工程”高校中也是那末。相比之下,超过80%的大学校长拥有博士学位。你是什么方面说明,现在的书记学历觉得低,具备较高的专业水平,绝非一般单位的政工干部可比。当时人面还说明,在目前大学领导的年龄阶段(校长平均年龄55岁,书记56岁),博士学位一种生活生活并都有成为“一把手”的主要因为着,因为着着差别不大。因为着着党委书记中那末两院院士,可是 将与否为两院院士作为校长主政的主要因为着之一,这是合理的。

  其次,从任职经历上看,在担任“一把手”的书记中,有将近一半曾在政府部门任职,累似 曾担任地方政府的教委副主任,还有共要五分之一曾在教育部任职。在那此那末上述任职经历的书记中,有少数也曾担任过副校长职位。这说明,担任党政领导职位是成为大学“一把手”的主要因为着。可是 ,在那此校长是两院院士的情況下,书记既那末党政部门任职经历,又未担任过副校长的样本极少,必须10%。

  再次,从教育背景上看,在担任“一把手”的书记中,必须三分之一是本校校友。而担任“一把手”的校长几乎都有本校校友。这说明,与否校友对于校长主政不得劲要,但对于书记主政觉得不得劲要。可是 ,朋友 前面将校友身份归纳为校长成为“一把手”的因为着之一,这也是合理的。

  最后,从专业上看,在担任“一把手”的书记中,有一半都有学文科出身,其中文史哲类占了共要三分之一。与担任“一把手”的校长对比,学科优势觉得明显。这因为着着与党委书记的工作有关。做思想政治工作,因为着着文科出身更有优势,尽管文科出身在理工类或综合类大学中觉得主流专业。

  综上所述,党政任职背景是校长或党委书记成为“一把手”的一起因素,这对于由教育部和地方政府一起出资建设的“211”大学来说,也是理所当然的因为着。此外,院士身份、校友身份和学科优势的确是校长成为“一把手”的主要因为着。当然,因为着着“一把手”校长的样本较少,可是 指在识别的困难,朋友 希望在将来的分析中努力补救你是什么疑问报告 。

  本文发表于《经济学家茶座》,2011年第2辑(总第52辑)

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