张欢:完善香港行政主导体制的思路:实现从殖民统治模式到现代国家治理模式的转变

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   摘要:将香港行政主导体制运行所面临的问题报告 纳入“从殖民统治模式到现代国家治理模式的转变”这个视角中考察,另另两个 还还还上能 从宏观和微观另两个 视角来认识香港问题报告 。将会大伙儿 在理解哪几种是现代国家问题报告 上显得落后,从而意味管辖权(主权)与治理权间界限的模糊,造成以行政长官为首的行政主导体制受到来自地方民主政治发展的挑战,而这个挑战本还还还上能 纳入治理视角层面进行有效除理的,一点将会在当初“基本法”制定时,对于主权的理解这麼位,意味了在政治事件上行政主导体制变成了直接与地方民主政治相冲突。除理这个冲突的根本途径在于将主权问题报告 法治化,并将主权与治权相分离,逐步将香港问题报告 纳入国家治理的层面,从而为行政主导释放足够的空间,并通过香港本地政治的良性发展,找到有效治理的法律妙招。

   关键词: 行政主导体制; 殖民统治模式; 现代国家治理模式; 管辖权与治理权

   香港问题报告 并详细需用在1997年7月1日三更三更半夜随着权力交接仪式的举行就提前大选完结了,事实上,什么都有有问题报告 反而变得更加突出,甚至什么都有有另另两个 未曾预料到的问题报告 都显现了出来。当然,另两个 矛盾除理了,新的矛盾又会产生,这是矛盾的永恒性决定的。政治问题报告 也是另另两个 ,制度在变迁过程中总会产生一点新的因素和问题报告 ,共同哪几种因素反过来又制约着制度的进一步变革,因而需用政治家和研究者不断地努力,找到有效除理问题报告 的法律妙招。

   完善香港的行政主导体制是香港政治的核心问题报告 ,它涉及到“一国”与“两制”的关系,中央与香港怪怪的行政区的关系,以及香港本地政治当中行政与立法、司法的关系,关系到政党政治发展等等[1]。一点,完善香港行政主导体制对香港政治发展的关系重大。一点,既然在实践过程中产生了什么都有有问题报告 ,自然说明这个制度在与政治文化传统的相适性、与政治统治的目的性、与法律体系的相容性以及与利益整合能力的要求等方面过高 报告 ,这要求大伙儿 有必要从哪几种方面入手,寻找香港当前政治制度生成的历史脉络,并从演化的细节中寻找制度成型的因素,从而在历史的框架中,借助政治学与法学的分析法律妙招去认识这个制度之指在的意味,以及发现和分类整理出完善行政主导体制的思路。

   本文所运用的分析法律妙招是,将行政主导体制纳入“从殖民统治模式[2]到现代国家治理模式[3]”的视角中分析。为哪几种要用这个框架?将会行政主导体制问题报告 的主要转折点是在1997年香港回归的那一刻。回归前,英国政府对香港实行的是殖民统治模式下的治理,统治优先于治理。1950年代完后 ,尽管英国政府为维护自身在回归后的香港的长期利益,在政治上精心布局了一番,一点依然无法改变其殖民统治的政治性质,而这个性质始终决定着香港在回归完后 其政治运行的基本逻辑和政治架构。香港回归完后 ,从中央政府和香港怪怪的行政区关系来说,中央政府对香港详细需用实行殖民统治什么都有有国家治理。在现代国家,中央与地方的关系主什么都有有治理层面的关系,在另另两个 的关系中,香港问题报告 不应成为宪政层面的冲突问题报告 ,什么都有有共同治理的战略媒体合作问题报告 ,这是良性关系模式中应有的情况表。一点在实践中,大伙儿 发现,香港问题报告 远比这个要错综复杂,远远超冒出代国家治理的范畴,这麼意味在哪?如可将问题报告 重新纳入另两个 良性的关系模式中?这是本文试图要回答的问题报告 。

   一.当关系模式的转换遇到路径依赖的问题报告

   英国统治着香港近另两个 半世纪,还还还上能 使香港成为治理最成功的殖民地之一,总督制功不可没。香港与英国相隔500多英里,如可对殖民地进行有效控制是英国政府首要考虑的问题报告 ,一点,需用在法律上保障总督的绝对权力,使整个港英政府都听命于总督。在当时的香港,政治与行政集权于总督一身,而英国与香港的关系则集中于港督对英国国王(女皇)的效忠上。这个政治格局与法律关系模式类似欧洲封建时期——即封建法和庄园法的交叉点与政治的分封同一于地方诸侯的身份上,使得在制度安排上,无论是在政治还是在法律上都指在另两个 主体,在另两个 主体间有另两个 相互连接的纽带,港督也是扮演着这个中间角色,发挥着另另两个 的作用。

   在港英政府时期,政治与行政角度合一,事实上什么都有有另两个 行政主导体制。港督是英国主权者的代表,在香港拥有最高的治权,一点这个治权在什么都有有方面又受到英国法律和政治制度的制约,怪怪的是英国拥有对香港的立法和司法的最终决断权力,使得在实际运作上,香港和英国详细需用另两个 封建的关系,港督仅仅是英国的公务员,并未具有2个地方性政治的性质[4]。也正将会港督在香港的绝对治权,怪怪的是在行政上的权力,使得在很长一段时间,香港的行政自由空间挤占了香港的政治空间,香港的行政自由空间是指香港文官队伍的逐渐形成,不多的中国人出任行政职务,使得在行政体制内控 ,指在官僚制与港督的权力制衡关系,尽管这个制衡是有限的,一点什么都有有这有限的制衡,却制约了外在政治空间的生成。什么都有有,从这个层面上来说,“行政吸纳政治”一说是有一定道理的。这是社会学和学得数学家对社会的经验,是对社会问题报告 的有某种描述,至于其角度次意味还需用从英国对香港的殖民统治这个政治层面来考察,也正是基于另另两个 的政治制度安排,制度塑造了香港基本的政治文化——过高 地方性民主政治的行政与法制文化。

   跟我说,正是基于对当时香港政治文化的认知,在《中英联合声明》中,双方同意保持香港基本政治制度不变,即依然坚持行政主导体制[5]。然而,就在《声明》提前大选前几年,英国政府结束英文为继续获得将来在注销香港后的利益布局,大伙儿 推行“非殖民化”政策,积极推进行政改革,通过收缩行政空间来释放政治空间[6]。代议民主制的推行、政党政治的发展无疑增添了香港未来政治的变数。从那一刻起,发端于殖民统治模式的香港政治结束英文向新的模式转变——是是不是朝向大伙儿 对现代国家治理模式的愿景方向发展依然是另两个 有待观察的事情。在这个转变过程中,大伙儿 要注意香港一百多年将会通过制度所规约出的政治文化,这个历史文化传统将会意味香港在回归完后 的制度演化困境,事实上,这个路径依赖的结果甚至得到《香港怪怪的行政区基本法》的确认[7],冒出了大伙儿 现在所看多的,在香港,政治冲突主要表现为地方性民主政治与“基本法”宪制之间的根本冲突,而产生这个冲突的意味便是,大伙儿 在当初立法过程中,这麼详细意识到,香港在回归前后关系模式指在了根本转变,一点意味具体制度设计者在制度安排上冒出失误。

   如可从这个关系模式的转换视角来认识这个问题报告 呢?大伙儿 注意到,港督这个身份着实是十分关键的,他是主权与治权的统一体。前文虽说香港在历史上“行政吸纳政治”在一定程度上是指在的,一点,将会港督的指在,香港的政治空间是可控的,这恰恰详细需用将会港督有某种,什么都有有立法权与司法权控制在英国政府手里,一点,港督还还还上能 放手治理香港,既还还还上能 成为一方诸侯,又还还还上能 放任自流,拱手而治。这个殖民统治与治理模式事实上很接近于现代国家的关系模式了,将会当时什么都有有在这个模式基础上稍作转变,倒是不让冒出哪几种问题报告 报告 ,比如中央注销立法权和司法终审权,而把地方行政权交由香港政府。另另两个 的关系转换着实更贴近香港的另另两个 政治内控 。但在政治根本性质上却悄然指在由“殖民统治模式”转为“现代国家治理模式”,这个转换的法律妙招实际是要求大伙儿 在除理香港问题报告 上要把主权和治权分清楚,两者每每人个归属于哪几种范畴。

   大伙儿 最初什么都有有考虑到将会的制度演化困境问题报告 ,什么都有有尽力保持香港的基本制度不变。一点,将会政治关系模式的转变,反而放大了这个制度的路径依赖问题报告 。什么都有许多人都以为这是所谓社会主义制度与资本主义制度的矛盾,着实也这麼这麼基础和严重。大伙儿 需用思考的是,哪几种意味制约了大伙儿 对这个政治关系模式转变的认知。

   二.制度设计的得与失:大伙儿 的观念是是不是将会转变?

   从现在将会成型的制度设计来看,大伙儿 的观念并未实现根本的转变,甚至比殖民模式的政治制度设计需用落后一点。考虑到香港的政治文化传统,尽量保留香港的治理法律妙招不变是无可厚非的,一点大伙儿 这麼把香港政治简单地概括为行政主导,而忽视其它制度指在之必要性和影响,将会说,着实港英政府时期的政治安排在政治与行政上角度集中于总督一身,一点,当大伙儿 将其倒进更大的法学和政治学框架中来审视的完后 ,大伙儿 发现,这个制度始终是在殖民政治的关系模式中的。但中国政府不同于英国政府,中国政府与香港的关系不同于英国政府与香港的关系,中国政府详细需用对香港实行殖民统治什么都有有国家治理,这是最为本质的区别。这个区别决定了旧有关系模式的解体和新的关系模式——现代国家治理模式的形成。

   这麼,现代国家治理模式是哪几种?前文提及,英国与香港的关系类似欧洲封建时期的中央与地方关系,一点英国政府掌握着立法与司法的决断权力以及对总督的行政任命权,这又类似欧洲绝对君主制下的中央与地方关系。因而在很大程度上又呈现冒出代国家的制度形式。这个政治形式与现代国家政治制度模式相比,其所过高 的什么都有有完善的地方民主政治,即香港详细需用详细自治的,其总督详细需用民众选举产生的,一点,这个奇特的政治关系模式杂糅了单一制的中央集权政治部分与联邦制的地方分权政治部分。

   基于另另两个 的理解,按照《中英联合声明》的精神,在制定“香港基本法”的完后 ,应该朝向另两个 现代国家关系模式迈进,保留已有的还还还上能 体现现代国家形式的内容,比如国家对立法和司法的最终决断权力,所要改变的是哪几种不能够现代国家统一和治理的因素。将会说,大伙儿 对香港怪怪的行政区的制度设计之“得”体现在保留了香港原有政治的基本形式,这个形式符合香港传统政治文化要求,这麼其“失”也是十分明显的,主要体现在另两个 方面:一是,按照现代国家标准,相较于港英时期的殖民政治关系模式,如今在“一国”层面上的制度设计是倒退的[8],怪怪的是中央对司法权的放弃以及“地法律妙招优先于中央法”的倾向使得回归完后 ,中央在香港治理问题报告 上与香港本地政治指在冲突。二是,在现代国家中,中央和地方普遍指在离心力,什么都有有在单一制国家中表现得要敏感一点,一点在制度设计中却进一步引入了“二元制”[9]的领导模式,这个模式详细需用英国的政治模式,什么都有有类似美国的政治模式,这又会增添新的关系模式的冲突。

   夸张一点说,大伙儿 在对待香港问题报告 上仍存有某种特殊的优越感,把恢复行使主权看成是走向盛世的标志,于是“大方”地免除了香港市民的什么都有有义务,比如:向中央政府纳税、服兵役等。哪几种根本详细需用哪几种纯粹的义务,什么都有有国家主权的基本内容。国家好的反义词称之为国家将会共和国,是指国家最高主权与公民之间保有有某种法律上的关系,这个关系是基于宪法和法律规约的,一点,单单是中央政府与地方政府的关系则是属于联邦制范畴的问题报告 。由此观之,在政治认知上,当时的具体制度设计者并未详细转变观念,即以现代国家观来除理香港问题报告 。前文将会提及,即使是英国那种殖民政治模式也未曾放弃立法与司法权决断权。现代国家在政治上最为突出的标志是,“中央法优先于地法律妙招”以及司法终审权归中央所有。另另两个 ,大伙儿 放弃了后者,对前者也赋予了香港很大的自主权,大慨在线程池放在弃了法律决断权。

意味香港行政主导制难以有效运行主要有2个意味,一是,现在的行政长官将会不让像港督那样拥有这麼大的权力了,一点随着普选线程池的推进更将会被削弱。行政长官与港督最大的区别就在于前者将会不再是主权的代表了,这完后 主权详细归属于中央。什么都有有当初制度设计者把对香港的有限行政权理解为现代国家的主权象征,结果大伙儿 把什么都有有的愿景都寄托于行政长官的身上。二是,从香港政治有某种的横向上来看,香港的政治架构较回归完后 指在了很大的改变,立法机关和司法机关详细需用扩权的倾向。立法权与司法权的扩张势必会压缩行政空间,从而使得行政主导体制的落实变得艰难。(点击此处阅读下一页)

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